ЕС и Армения: новые возможности

После того, как в сентябре 2013 года правительство Армении заявило о намерении присоединиться к Таможенному союзу, возглавляемому Россией, отношения между Европейским союзом и Арменией пережили трудный период адаптации к новым условиям. В июне 2013 года Армения успешно завершила начальные переговоры по Соглашению об ассоциации с ЕС, включая Глубокое и Всестороннее Соглашение о свободной торговле. Ожидалось, что это Соглашение вступит в силу на Вильнюсском саммите Восточного партнерства (EaP) в ноябре 2013 года. Чтобы понять причины, по которым власти Армении "свернули" с курса к ЕС,  Ричард Гирагосян осветил асимметрию в отношениях Республики с Москвой, утверждая, что «Армения стала немногим больше жертвенной пешки, капитуляция и подчинение которой должны были продемонстрировать силу России и пресечь любые устремления ЕС в других направлениях».

Первоначальная реакция ЕС на выбор Армении была, по понятным причинам, негативной. Она выразилась в отказе подписать политические главы Соглашения об ассоциации, которые предлагало правительство Армении, а также в  укреплении идеи о том, что Соглашение и так было цельным. Тем не менее, в связи с усилением акцента на дифференциацию, которая продвигалась в рамках Европейской политики соседства в 2015 году и Глобальной стратегии ЕС 2016 года, Европейский союз сотрудничал с властями Армении в пересмотре Соглашения об ассоциации, чтобы приспособить к нему обязательства Армении в Евразийском экономическом союзе. Согласно господину Костаняну, «новое Соглашение могло бы включить в себя определенные пункты практически без изменений: политический диалог и правосудие, свободу и безопасность, а также большинство секторальных глав и даже некоторые пункты по торговле».  Фактически Армения продвинула переговоры с ЕС по секторальным вопросам, в том числе по соглашениям об упрощении визового режима и реадмиссии между ЕС и Арменией. Это привело к заключению Соглашения, которое вступило в силу в январе 2014 года.

В течение 2014 года, несмотря на пассивную позицию Армении, были завершены предварительные исследования и определены области сотрудничества, которые могли бы стать основой для обсуждения совместного договора. Так, новое Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между ЕС и Арменией было инициировано 21 марта 2017 года в Ереване. Как ожидается, оно будет подписано обеими сторонами на саммите Восточного партнерства в ноябре в Брюсселе. После этого этапа необходима ратификация на уровне ЕС, а именно в Европарламенте и на национальном уровне в парламентах стран-членов ЕС. Это будет долгий и сложный процесс. Какой же вклад может внести новое Соглашение в хрупкие отношения между ЕС и Арменией?

Возможное соглашение

Новое соглашение политически менее амбициозно, нацелено скорее не на ассоциацию, а на усиленную форму партнерства с учетом сильной зависимости Армении от России и возможных негативных последствий установления более тесных политических отношений с ЕС. Зависимость Армении от России достаточно обширна в основном в военной сфере, а также в большинстве стратегических секторов экономики - от транспорта до энергетики и коммуникаций. В политическом плане нынешний режим также пользуется поддержкой со стороны России. Переизбрание президента Саргсяна в 2013 году было удивительно сложным и продемонстрировало, что вполне возможно появление сильных конкурентов Республиканской партии, особенно если их поддержит Москва. Однако рассматривать внешнюю политику правительства Армении как исключительно пророссийскую было бы заблуждением. В армянском обществе существуют сильные разночтения относительно "стратегического партнерства" с Россией, которое воспринимается как несбалансированное и асимметричное, а нынешнее правительство хорошо осознает необходимость диверсификации партнерских отношений. Согласно Маркедонову,  «команда президента Саргсяна заинтересована в развитии европейских и американских векторов внешней политики Армении, чтобы не допустить монополии Азербайджана на отношения с Вашингтоном и Брюсселем».

Таким образом, мы должны рассматривать процесс сближения между ЕС и Арменией как приспособление отношений к новым реалиям Восточного партнерства, а именно к желанию России оказывать сильное давление на своих соседей. Кроме того, налаживание контактов означает и признание двумя партнерами того, что альтернативы должны быть системными. Декларация Рижского саммита 2015 года четко признала необходимость дифференциации в качестве основного принципа обновления Восточного партнерства. В настоящее время четко видны две группы стран: первые активно работают с соглашениями об ассоциации с ЕС (Грузия, Молдова и Украина), вторые же (Армения, Азербайджан и Беларусь) готовы лишь на соглашения, отвечающие конкретным условиям.

Новое Соглашение между ЕС и Арменией отражает эти принципы, способствуя сотрудничеству в ключевых областях для обеих сторон. Оно основывается на предыдущем Соглашении об ассоциации / Глубоком и Всестороннем Соглашении о свободной торговле, но не включает аспектов, противоречащих обязательствам Армении в рамках Евразийского экономического союза, хотя они еще не совсем ясны. Это сотрудничество включает четыре основных раздела, посвященных политическому диалогу; справедливости, свободе и безопасности; торговле, а также отраслевому сотрудничеству. Ключевыми вопросами являются верховенство права, демократия, борьба с коррупцией, конституционные и судебные реформы, соблюдение прав человека и основных свобод, образование, окружающая среда, энергетика, туризм, торговля и инвестиции.

Упрощение визового режима стало еще одной значимой сферой сотрудничества, в которой был достигнут прогресс и которая будет продолжать развиваться в направлении либерализации. Однако это отдельный процесс и отдельное соглашение, хотя оно и тесно связано с политическими условиями ЕС. За последние годы внутренняя политика в Армении претерпела важные изменения, за которыми наблюдали в Европе. Конституционный референдум Армении в декабре 2015 года, реформа избирательного кодекса 2016 года и проведение парламентских выборов в апреле 2017 года стали предметом критики, а сейчас являются важными элементами в ожиданиях ЕС от Армении.

ЕС также является одним из наиболее важных доноров и инвесторов армянской экономики, а также ее важнейшим торговым партнером. Финансирование в рамках Европейского соседства и партнерства стало значительным стимулом для правительства Армении, а участие Армении в программах ЕС, а именно в  H2020, в настоящее время рассматривается в новом соглашении. Это значительно расширяет возможности Армении для получения доступа к дополнительному финансированию.

На пути к будущему: важные упущения

С завершением переговоров следующие шаги будут политически чувствительными для обеих сторон. Однако предстоящие президентские выборы в Армении в 2018 году завершат нынешний переход политической системы Армении от президентской к парламентской республике и вызовут новый виток выступлений оппозиционных партий и общественных организаций. Фактически, несмотря на консультации ЕС с представителями гражданского общества в ходе начального обзора, предшествовавшего переговорам, способность ЕС оказывать негативное влияние на правительство Армении ограничена вовлеченностью ЕС в важные вопросы безопасности и национальной идентичности Республики.

Напряженность вокруг нагорно-карабахского конфликта продолжает обостряться, и управление конфликтом, несомненно, станет важным элементом, свидетельствующим о приверженности Армении мирному урегулированию. Однако ЕС нечего предложить формату Минской группы и безопасности Армении. Более того, затянулось сближение между Арменией и Турцией, и ЕС не смог подтолкнуть обе стороны к продолжительному диалогу. Поскольку отношения ЕС и Турецкой Республики становятся все более напряженными из-за внутренних событий в Турции, способность Европейского союза помочь в этом процессе также уменьшается.

При отсутствии существенных факторов соблюдение Арменией политического аспекта нового Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнерстве будет беспрепятственным. Однако наиболее важным стимулом для этого могут стать стратегические расчеты правящих элит для их собственного выживания. Внутренняя политика Армении стала самым важным фактором, определяющим положение страны, в том числе ее отношения с ЕС. Поляризация и недовольство, развивающиеся в армянском обществе, привели к отчаянным актам насилия, а именно к захвату полицейского участка радикальной группировкой в июле 2016 года. Коррупция, злоупотребление властью и растущее неравенство в уровне жизни и доходах  являются теми проблемами, с которыми правительству было бы разумно обратиться за помощью к реформам ЕС.

Учитывая все вышесказанное, рекомендации по развитию отношений между ЕС и Арменией включают в себя следующие пункты:

  • Обязательства ЕС в отношении демократии и верховенства закона в Армении должны быть основным элементом в двусторонних отношениях.
  • Тщательный мониторинг реформ станет важным элементом реагирования на тревоги и пожелания армянского общества.
  • Условия, связанные с продвижением мирных переговоров по Нагорному Карабаху, должны быть  разработаны Европейским союзом как по отношению к Армении, так и к Азербайджану в рамках требований по заключению новых соглашений.
  • Сотрудничество в секторах экономики Армении, которым модернизация и технологическое развитие могут придать дополнительный импульс.
  • Вовлечение Армении в дебаты о региональной безопасности, в том числе на Ближнем Востоке, где все еще проживают крупные армянские общины.

Мнение автора может не совпадать с мнением редакции